深化收费公路制度改革 取消高速公路省界收费站专栏

专题纪实

前言

深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站，是党中央决策、国务院部署的一项重大任务，是社会公众高度关注、热切期昐的民生工程，是提高综合交通运输网络效率、降低公路运输物流成本的重要举措。

集团认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，站在建设交通强国、进一步提升我省高速公路服务品质和通行效率，更好地服务广大人民群众安全便捷出行的高度，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，上下齐心、统筹推进、倒排工期、连续作战，确保了集团深化收费公路制度改革取消省界收费站整体工作稳步有序推进，全力以赴交上了一份让政府放心、让人民群众满意的答卷。

深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作实施以来，高发公司以集团取消省界站动员会精神为指导，迅速成立领导小组，建立渗透至站队的三级推进制度，紧密部署，层级推进，节点实施，不断加快整体进度。

实际推进过程中，困难重重。一方面是“硬”要求。高发公司需取消的省界收费站有11座，约占集团总数的92%；需建设ETC门架系统392套，约占集团总数的74%；改造匝道车道496个，约占集团总数的59%，工程量巨大，人员、设备、资金承受着前所未有的压力。另一方面是“软”实力。面临着技术升级、联网调试、设备入转网等一系列新问题，此外，还有省际协调、站区大棚拆卸处理、施工保通等繁杂的具体工作。

面对困难，高发公司上下发扬敢打硬仗、能打胜仗的“铁军精神”，开展技术攻关，几乎每天都有创新技术投入应用，几乎每天都有技术难关被攻克。

其中，桃花峪分公司作为试验路段，先行先试，赢得了上级领导的赞誉；商丘分公司任务最重，有5个省界站，采用多线分解工作法确保了工程进度按时完成；安新分公司创新采用“绳锯法”拆除大棚，在全省推广运用；三门峡分公司克服地形复杂、保通难度大，做到施工、保通两不误；信阳分公司有“拆”有“建”，以忘我牺牲的精神协调各方，确保工程顺利开展。

各分公司“八仙过海、各显神通”，技术不断创新，方法不断改进，难关不断攻克。

桃花峪分公司： 首战必胜，首试必成，做敢为人先的“先行者”

2019年7月19日，桃花峪分公司被确定为“取消高速公路省界收费站工程”实验路段，在没有成型经验可供参考，没有现成技术可以运用的情况下，各项工作都需要“摸着石头过河”。

桃花峪分公司牵头，设立了运维、中天、实业、监理多方参加的技术交底会制度，制定了日例会制度、多方协调推进机制、微信信息即时共享工作群管理办法等行之有效的好方法、好办法，为全省建立了“模板”。

在施工进程中，分公司结合实际情况，先后完成了施工组织设计、现场定位、进场施工等工作流程，从无到有，从有到精，建成了“桃花峪标准”，极大推进了后续全省开展相关工作的进程。

作为“试验路段”，分公司不仅要“做得到”，还要竭尽全力“做得好”。为此，他们创造性地提出了“倒计时工作法”，将工程日期按照节点倒排，一般目标任务分解到日，重点目标任务详细到时，目标一旦规划确定，即开始“倒计时”，到期完成者注销任务，逾期者处罚。

自7月26日土建项目正式开工起，10月1日即通过交通部路网中心门架系统软件部署测试，达到测试目的。而且本次部级软件测试是继北京、辽宁后，全国第三个门架软件测试省份，也是河南省第一个具备部级软件测试条件的路段。

至11月1日桃花峪分公司所辖四个收费站21条收费车道ETC设备全部投入使用，圆满完成“取消省界收费站”工程。

11月22日，交通运输部副部长戴东昌视察桃花峪分公司取消省界收费站试验段工作时，实地察看了郑云高速ETC门架、配电机房等设施情况，认真听取了现场汇报，详细询问了解工程施工情况及难点问题，对分公司取得的阶段性成果给予了充分肯定。

此外，分公司借助集团和高发公司取消省界站观摩会之机，向兄弟单位广泛推介经过实践证明卓有成效的方法和办法；派遣有实际操作经验的技术人员协助完成了集团所属532套服务器操作系统的安装和入网调试；攻克了多处技术难关，创建了技术交底会等一系列规章制度，形成了全省借鉴的“桃花峪标准”，为全省取消省界站工程的全面推进发挥了良好的示范作用，圆满完成了集团及高发公司交付的“先行先试”任务。

商丘分公司：能挑重担，能打硬仗，做能抗重压的“承重轴”

在取消省界收费站工程中，高发公司共需取消11个省界收费站，而商丘分公司占5个，占比近一半；共需架设392个龙门架，而商丘分公司占64个，占比超过六分之一；375公里的管辖路段，需架设服务器56台，车道工控机112台。  

工程量大，辐射广，战线长，且5个省界站除了主线取直，公安检查大棚和办公楼位置影响取直和路面恢复等共性问题外，还存在主干线保通压力大、需和民营企业协调、特殊资产认定等个性问题。

重重难关，场场硬仗，常规方法成效必然不佳。为了确保取消省界站工程顺利实施，商丘分公司集思广益，克难攻坚，从改进工作机制上“挤”时间，用新技术好点子来“提”效率。

商丘分公司摒弃常用的流水线作业方式，采取多线同时推进的分解法，将工程量分解，协调组、工程组、技术组、资产组、设备组等各有各的节点任务。设备组采购的设备到货时，工程组还处在扎桩阶段无法安装，设备组就提前组装，分门别类贴上标签，精确到安装的具体位置，技术组立即跟上把每台设备测试一遍，工程组一完工立刻安装到位，大家分工协作，多组多线多点同时进行，控制好节点进行对接，大大提升了工作效率。

商丘分公司创造性地采取横梁提前组拼、再进场直接吊装的方式，不仅缩短了吊装和封道时间，还可同时进行两个横梁的吊装作业，提升效率的同时降低了安全风险，确保了在极短时间内便完成了全线64个门架的安装任务，该作业方式也为全省门架吊装作业提供了成功“范本”，得到了全省推广运用。

此外，商丘分公司还通过自主创新搭建“ETC门架通信故障模拟平台”，启用了8分钟即可完成一个钻孔作业的新型高速公路护栏钻孔机等新技术新设备，加快了施工进度，为顺利完成取消省界站任务奠定了基础。

安新分公司：求新求变，把创新精神作为“驱动力”

安新分公司是全省第一个动工拆除省界大棚的单位，所属豫冀界收费站站区面积9200平方米，收费天棚主体结构系钢筋混凝土结构，部分为双层建筑，由于建成时间早、结构复杂，且处于国家大动脉京港澳高速，车流量极大，成为全省拆除保通工作难度最大的一个收费站。

施工之初，安新分公司发现，如果采用传统“风镐、破碎锤、爆破”等工艺会产生环境污染大、不安全因素大、施工难度大、保通难度大等问题。为确保施工工艺最安全、最环保，分公司经过多方考察、比对、论证，创新采用金刚石绳锯机切割拆除工艺用于省界站天棚拆除施工，切割分离作业平稳，不会产生掉块、掉渣现象，操作方便，噪音低，安全风险低，扬尘小，行车影响小，一经使用，效果明显。

在豫冀界拆除实体收费站和正线取直工程计划中，涉及关闭出省收费车道6个，保留6个收费车道，为了最大限度地避免堵车现象，分公司提出“保亭”不“吊亭”的施工策略，将原来方案中的先把施工天棚下方的收费亭吊装出施工区域改为在原车道收费亭外部用一层彩条布、两层脚手架和四层竹板形成一个防护体，可以确保收费车道快速恢复并投入使用。

在实际施工中，为了确保工程推进和保通工作两不耽误，分公司制定了天棚三段拆除方案，采用客货车道预判式转换、收费广场车辆疏导“500米推进法”等创新举措，确保了拆除天棚和主线取直工程进行时，收费站未发生长距离车辆拥堵现象。

三门峡分公司：稳步推进，把安全畅通作为“定海针”

三门峡分公司所辖路段为丘陵地区，山高沟深，尤其是豫陕界收费站所在地，为秦岭余脉伏牛山区，地处合风口，且为垫高路基，主线超高路面长度有89米，施工难度可想而知，最主要的是三门峡分公司所属豫陕界收费站日均车流量高达2万辆，为连接西部六省的重要通道，必须将保障主线车辆正常通行作为第一要务。

面对豫陕界站拆除面临的“三难”：超高路段施工难，下穿涵洞排水难，车流量太大保通难，分公司攻坚组多次现场勘验、充分沟通、反复论证，将难点一一解决。

针对89米超高路面，采取设置通行便道的方式，在广场南侧设置约60米通行便道，便道设计标准与主线一致（后期仍然可以充分利用），增大了入省车辆的通行效率，确保路面转换施工的顺利进行。

对于三处下穿涵洞困阻，采取改造排水系统的方式。由于豫陕界存在三处下穿涵洞，导致工程排水系统不能顺接，分公司结合地形特点改造排水方案，保障了工程顺利实施。

对于车流量巨大的问题，分公司实施了错峰施工的作业方式。首先实施地下通道封堵、混凝土路面施工，完成主线路面施工后，分步进行大棚拆除工程，最大限度将施工影响降到最低。

此外，分公司还推行了“四方四当”日报制，密切联系设计单位，积极对接施工单位，明确目标任务，细化时间节点，量化考核指标，统筹推进工作进度。11月10日，分公司提前圆满完成全线ETC门架系统、车道ETC改造工程，实现了与省、部两级网络连通。

信阳分公司：多方联动，做统筹协调各方的“立交桥”

信阳分公司取消省界站工程包括拆除沪陕高速豫皖和京港澳高速豫鄂两个省界收费站，以及增设陈淋子收费站工程，是唯一一个既要“拆”也要“建”的单位。

取消省界工程实施中，面临着与周边省份、地方部门协调问题，办公设备拆除存放问题，以及沪陕高速豫皖站拆除后需增设的陈淋子收费站存在土建工程占地问题。

问题多、协调难度很大，且相关各方人员事务繁忙，时间难以统一，很难通过联络会议进行沟通。对此，信阳分公司化被动等时间，变为主动赶时间，牺牲休息时间，蹲点守候，登门拜访。

陈淋子收费站占地问题涉及县、镇、村三级部门，分公司就一个个谈，一次次找，最终经过多方协调，得到了政府部门的支持和理解，同意边走程序边施工，大大加快了工程进度。

在省界站拆除工程中，由于省界公安检查站拆除后的设备和资料的临时存放问题让地方部门十分头疼，迟迟定不下方案，影响了工程推进。分公司主动作为，在省界站设置拆除办公设备临时存放点，安排人员昼夜巡查，确保设施设备和资料安全，解决了相关部门的顾虑。分公司随即与高速交警等联合制定了拆除公安检查站的具体意见，并于11月7日，在省内率先完成了辖区内省界公安检查站大棚和办公楼拆除任务，为全省相关工作的推进贡献了新思路新方法。

在这场取消省界站“攻坚战”中，高发公司认真贯彻落实集团整体战略布局，顾全大局、倒排工期、攻坚克难，加快推进工程进度的同时兼顾日常管理，奋力冲刺年度工作目标，做到了经营管理与取消省界站工作“齐头并进”，展现出了“铁军”的战斗力。